生態(tài)環(huán)保進(jìn)入快車道 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入一個(gè)快車道的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化?！?月18日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在國(guó)新辦舉行的“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)發(fā)布會(huì)”上表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

黃潤(rùn)秋表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%，比2015年增長(zhǎng)了5.8個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5，也就是細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度達(dá)到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，也超過(guò)“十三五”目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過(guò)“十三五”目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過(guò)“十三五”目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國(guó)森林覆蓋率2020年達(dá)到了23.04%，自然保護(hù)區(qū)以及各類自然保護(hù)地面積占到陸域國(guó)土面積的18%。另外，在應(yīng)對(duì)氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

此外，黃潤(rùn)秋介紹，今年上半年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢(shì)。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增長(zhǎng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

“‘十三五’時(shí)期是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善****的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展****的五年?！秉S潤(rùn)秋表示。

全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)

應(yīng)對(duì)氣候變化與污染防治具有很好的協(xié)同效應(yīng)，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)一個(gè)月以來(lái)運(yùn)行情況如何？碳市場(chǎng)在碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中起到什么作用？全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步如何推進(jìn)？

對(duì)此，黃潤(rùn)秋表示，碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的一種市場(chǎng)手段，這是一種重要的市場(chǎng)手段，也是落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和一個(gè)重要的政策工具。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)闇p碳提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

“全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易一個(gè)月以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，交易價(jià)格也從首日開(kāi)盤(pán)價(jià)的每噸48元上升到昨天收盤(pán)價(jià)每噸51.76元，全國(guó)碳市場(chǎng)排放配額累計(jì)成交量達(dá)到了702萬(wàn)噸，累計(jì)成交額是3.55億元。全國(guó)燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)已納入碳市場(chǎng)的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量?！秉S潤(rùn)秋表示。

黃潤(rùn)秋介紹，通過(guò)多年試點(diǎn)，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定了很好的基礎(chǔ)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)還是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，雖然有很多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新鮮事物，存在很多需要進(jìn)一步完善的地方，也還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過(guò)程中，必須審慎穩(wěn)妥。

黃潤(rùn)秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步完善制度體系，推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強(qiáng)化相關(guān)制度的執(zhí)行落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是拓寬覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，將會(huì)擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場(chǎng)的活躍度。

推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

“從‘十三五’堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到‘十四五’深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從‘堅(jiān)決’到‘深入’，兩字之差，我理解這意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高?！秉S潤(rùn)秋表示，應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前污染防治工作還存在一些不足和短板，這些問(wèn)題和短板概括為“五個(gè)不夠”：思想認(rèn)識(shí)還不夠深、治理能力還不夠強(qiáng)、改善水平還不夠高、工作成效還不夠穩(wěn)、治理范圍還不夠?qū)?。因此，中央提出“十四五”要深入打好污染防治攻?jiān)戰(zhàn)，必須保持力度、延伸深度、拓展廣度。

黃潤(rùn)秋表示，在戰(zhàn)略層面上，下一步要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵還是要推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，就是要更好地推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防、源頭治理有效轉(zhuǎn)變。

“我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須從源頭上發(fā)力，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實(shí)現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。這是總抓手。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)榻档吞寂欧攀且慌e多得的事?！秉S潤(rùn)秋表示，一是有利于倒逼和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效。三是有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，尤其是異常和極端氣象條件的影響，減少對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失。四是有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。這個(gè)是從戰(zhàn)略層面講減污降碳的。

從戰(zhàn)術(shù)層面上講，黃潤(rùn)秋表示，下一步深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把它概括為七個(gè)字，就是“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”。“減污”就是降低污染物排放，可以進(jìn)一步拓展為九個(gè)字——“提氣、增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”：“提氣”就是要進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，做好多污染物的協(xié)同減排；“增水”就是要增加好水，增加生態(tài)水，改善水生態(tài)，做好“三水”統(tǒng)籌；“固土”就是要鞏固和拓展土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，讓老百姓吃得放心、住得安心；“防風(fēng)險(xiǎn)”就是要進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實(shí)化解各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！敖堤肌本褪且M(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度，有效應(yīng)對(duì)氣候變化?！皬?qiáng)生態(tài)”就是要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全的邊界。

黃潤(rùn)秋表示，實(shí)際上，“減污”“降碳”“強(qiáng)生態(tài)”這三個(gè)方面各有側(cè)重，有密切關(guān)聯(lián)，相互作用、相互支撐、系統(tǒng)增效，它們構(gòu)成的是一個(gè)整體。因此，生態(tài)環(huán)境部在工作中是把它作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

在具體工作方面，黃潤(rùn)秋表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境部將從以下兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。另外一方面，更加突出****治污、科學(xué)治污、依法治污，尤其是在****、科學(xué)、依法上要下更大的功夫，要做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)****”。同時(shí)，要做到以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以法律的武器治理環(huán)境污染。

文章來(lái)源 : 中國(guó)工業(yè)新聞   中國(guó)工業(yè)報(bào) 曹雅麗

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